B. Le caractère administratif d'un contrat entre personnes publiques Depuis l'arrêt UAP du TC du 21 mars 1983, l'on considère qu'un contrat qui a été conclu entre deux personnes publiques revêt un caractère administratif et donc relève de la compétence du juge administratif en cas de litige. Sauf, dans le cas où son objet ne fait naître entre les parties que des rapports de droit privé. [... ] [... ] L'importance de l'objet du contrat Même si un contrat est conclu entre deux personnes publiques, il n'est pas nécessairement administratif. En effet, il faut tenir compte de l'objet du contrat. Cet objet peut être celui de la gestion du domaine privé par exemple. Par ailleurs la présence de clauses exorbitantes du droit commun dans un contrat entre personne privée et publique lui donne un caractère administratif (TC novembre 1975, Leclert), forcément, dans un contrat entre personnes publiques elle a le même effet (TC novembre 1999, Commune de Bourisp). ] C'est- à-dire la présence ou non d'une ou plusieurs personnes publiques.
En cas de violation de cette stipulation, une clause pénale prévoit le versement d'une pénalité au profit d'une personne publique. Cette clause est justifiée par le versement de subventions par cette personne publique au promoteur, ce qui a permis la vente du bien à un prix moins élevé qu'il ne l'aurait été sans subvention. Le Tribunal des Conflits relève que la personne publique n'est pas partie au contrat et que le fait qu'une clause lui accorde le bénéfice d'une pénalité « ne modifie pas la nature du contrat » Autrement dit, un contrat conclu entre des personnes privées est en principe un contrat de droit privé même s'il comporte une clause qui bénéficie à une personne publique. L'intérêt pratique de savoir si un contrat est administratif ou de droit privé est évident pour le juriste; il s'agit principalement: • D'identifier la juridiction compétente pour se prononcer sur le litige lié à l'exécution du contrat (en principe, juge judiciaire pour un contrat privé et juge administratif pour un contrat administratif), • D'identifier le régime juridique applicable au contrat: pour savoir si par exemple la clause est légale, faut-il la confronter aux règles de droit privé ou aux règles de droit administratif?
Le Tribunal des Conflits a récemment rappelé ce qui devrait constituer pour tout juriste une évidence: « Un contrat conclu entre deux personnes privées revêt, en principe, un caractère de contrat de droit privé. » (TC, 5 juillet 2021, n°4214) On sait qu'un contrat est administratif soit parce qu'un texte l'a expressément prévu (par exemple, la plupart des contrats de la commande publique en application de l'article L. 6 du code de la commande publique), soit parce qu'il remplit certains critères qualifiés par une partie de la doctrine de « critère organique » et de « critère matériel ». Le critère dit « organique » est a priori le plus simple puisqu'il impose qu'une personne publique soit partie au contrat. C'est une condition toutefois insuffisante puisqu'il faudra également que le critère matériel soit satisfait, même s'il existe une « présomption d'administrativité » du contrat conclu entre deux personnes publiques ( TC 21 mars 1983, Union des Assurances de Paris, n° 02256). Il était question en l'espèce d'un acte de vente, conclu entre une société privée et un particulier, qui comporte une clause « anti-spéculative » interdisant à l'acquéreur de louer le bien durant une certaine période.
On peut en revanche voir que l'introduction de dispositions particulières au sein d'un contrat conclu entre deux personnes privées peut lui conférer un caractère administratif. Si l'introduction de clauses exorbitantes dans un contrat n'entraine pas sa qualification de contrat administratif, la représentation d'une personne publique peut au contraire lui donner cette qualification. En agissant « au nom et pour le compte » d'une personne publique, l'entreprise contractante représente la personne publique (mandat). Dans ce cas, le contrat peut être administratif, la personne publique étant seule engagée juridiquement par le contrat. Ces mandats ont été reconnus par la jurisprudence, notamment par l'arrêt Leduc (CE, 2 juin 1961). L'arrêt du Tribunal des Conflits de 1963, Société entreprise Peyrot, établit le fait que l'entreprise puisse agir pour le compte de la personne publique; il s'agissait d'entreprises concessionnaires de collectivités publiques. La jurisprudence se fonde donc sur la représentation de la personne publique, et sur le lien étroit entre celle-ci et l'entreprise qui agit dans un cadre particulier.
La première compilation de règles contractuelles remonte à l'empereur Justinien en l'an 529, mais c'est en 1804 que le droit des contrats est rassemblé dans le code civil de Napoléon. Le droit des contrats est resté quasiment inchangé pendant deux siècles. Pour faire face à des évolutions économiques et sociales, les juges et l'influence d'autres branches du droit (droit de la consommation, droit de la concurrence) ont comblé les lacunes juridiques. En 2016, l' ordonnance du 10 février 2016 a réformé le droit contractuel. Quels sont les principes du droit des contrats? Le droit privé des contrats constitue une branche du droit des obligations. Les règles concernant la formation, l'exécution et l'annulation des contrats sont prévues par le code civil. Un contrat est valable si trois conditions sont réunies: l' accord de chaque partie est donné sans violence et sans erreur; la capacité de s'engager de chacun (une personne majeure, par exemple); un contenu licite et certain: l'article 1162 du code civil dispose que le contenu et le but d'un contrat ne peuvent déroger à l'ordre public.
Le Conseil d'État précise également que la circonstance que la convention ne satisfait plus l'intérêt d'une des parties ne peut être regardée comme un motif d'intérêt général de nature à justifier la résiliation pour motif d'intérêt général: le motif d'intérêt général doit être apprécié, selon le Conseil d'Etat, en tenant compte des différents intérêts publics affectés par la convention. Dans le cas d'espèce, le Conseil d'Etat juge que la résiliation de la convention, fondée sur le seul motif qu'une partie s'estimait lésée par la convention, est fautive et ouvre droit, pour l'autre partie, à la réparation du préjudice direct et certain qui résulte, pour elle, de la résiliation fautive.
Mathias AUDIT. — Les conventions transnationales entre personnes publiques, coll. « Bibliothèque de droit privé », t. 358, Paris, L. G. D. J., 2002, xii- 423 pages. Autant les contrats conclus entre un État et une entreprise étrangère ont retenu l'attention de la doctrine internationaliste, dans ses deux versants de droit privé et de droit public, qui a développé sur ce terrain une ample controverse théorique, autant l'intérêt porté aux conventions entre personnes publiques est resté cantonné dans des domaines restreints, tels que celui de la coopération transfrontalière entre collectivités relevant d'Etats différents. La théorie n'en a pas été entreprise systématiquement, alors que ces conventions soulèvent nécessairement la question du droit applicable à des relations transnationales que rien à première vue ne permet d'ancrer dans le droit national d'un des États en cause plutôt que dans l'autre mais qui ne se laissent pas davantage rattacher nécessairement au droit international public.
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